赢在江苏—寻找优化营商环境新实践⑦｜营商环境“无锡景”，原来长这样

今年无锡在全国范围内的首次“出圈”，当属春晚分会场上尽显水乡(shuǐxiāng)韵味的《无锡景》。事实上，从千年文脉、实业报国，再到(dào)工商名城和未来都市，这座江南古城不只有(zhǐyǒu)中式审美，更有百业之盛。 2024年，无锡全市实现GDP超(chāo)1.6万亿元(wànyìyuán)，同比增长5.8%。在事关城市核心竞争力的营商环境上，无锡从粗线条到精细化落实，从“事事人为”到AI赋能，全方位提升服务水平(fúwùshuǐpíng)、宽领域规范市场行为、全链条支持企业(qǐyè)创新(chuàngxīn)、多举措保障企业权益的“无锡景”已遍地开花。 5月27日，“赢在江苏——寻找2025优化营商环境(huánjìng)新实践”全媒体采访团走进(zǒujìn)无锡，实地探访“无难事、悉心办”的营商环境品牌建设成果(chéngguǒ)。 无锡市已迈入营商环境(huánjìng)改革(gǎigé)8.0时代 齐立广 摄 视觉江苏网供图 够智能：AI帮生成惠企政策(zhèngcè)报告 “听说(tīngshuō)过(guò)政府(zhèngfǔ)送政策，第一次见到直接送卡的(de)。”无锡一家科技公司(gōngsī)的创始人孙有斌开玩笑道。原来，今年他公司开业不久，就收到了无锡市数据局工作人员送来的“锡企福包”。所谓“卡”，就是“福包”里的惠企政策精算卡，扫描卡背面的二维码后，即可登录锡企服务平台享受各种“福利”。 “2023年，锡企服务平台上线，成为全市惠企(huìqǐ)服务的总(zǒng)入口。截至目前，平台注册激活用户总数61.17万家，总访问量1102.8万人次。”无锡市(wúxīshì)数据局(jú)审批改革和(hé)营商环境建设处处长程骏介绍道，“今年2月，平台开始借助DeepSeek大模型语义识别和逻辑推理能力，提升惠企服务智能化水平。” 孙有斌收到的惠企政策精算卡，便是AI加持的最新成果。“有时候企业(qǐyè)自己也不知道可以(kěyǐ)享受哪些扶持，AI会基于企业画像，智能检索分析与企业当前阶段相适配的政策，并定制专属的惠企政策报告(bàogào)。截至目前，平台(píngtái)已发出定制报告1295份。”程骏说。 如今登录锡企服务平台，首页便能看见醒目的AI企服专员“福宝”对话框。企业(qǐyè)点击“问福宝”咨询问题(wèntí)，即可获得详尽准确的解答。如果想要查找服务资源，还能使用“随心搜”功能，无需登录就(jiù)能查找到(dào)全平台涉企服务资源。 据统计，目前“福宝”累计访问已(yǐ)超过2.7万次，覆盖涉外服务、人才服务、专精特新(tèxīn)等10类高频场景。程骏(chéngjùn)表示，“应用人工智能技术后，平台(píngtái)在线咨询的响应时间由平均(píngjūn)3分钟提升至平均25秒，政策触达企业周期由平均3个工作日缩短至1小时，企业办事耗时也平均缩短了30%，大家普遍反馈操作简单，使用流畅。” 够(gòu)省心：去趟银行就能把审批办了 如今，如果去问无锡企业家或创业者“怎么办审批”，有一组答案或许你怎么也想不到(xiǎngbúdào)：找个银行(yínháng)办。 “能(néng)在(zài)银行办涉企审批业务，主要是因为‘成全(chéngquán)e站’的普及。”无锡市数据局数字科技与安全处唐咏松表示，所谓“成全e站”，是无锡从高频政务(zhèngwù)服务中梳理出适合自助办理的事项(shìxiàng)，由此开发的三版政务服务综合一体机。“我们在市、县、镇、村四级政务服务大厅和政务服务融驿站等，统一部署了200台(tái)(tái)‘成全e站’标准版，还采取‘政银合作’的模式，设置1133台银行智慧柜员机版，又在社区部署了331台迷你桌面版，基本实现网络化全覆盖。” 据悉，“成全e站”集成近(jìn)千个(gè)高频(gāopín)审批服务、近60个高频公共服务、超30个便民服务，提供专精特新“小巨人”认定，餐饮废弃物收集、运输、处置许可等业务自助办理。此外，“成全e站”还配有(pèiyǒu)人脸识别、二维码扫码、指纹读取、文档扫描、彩色打印等功能，实现了与身份证(shēnfènzhèng)、电子营业执照、苏服码等基础码证的对接，能实现自主(zìzhǔ)申报、自主上传、自主打印，并可通过EMS邮寄事项办理结果。 针对近年来大件运输审批上升的态势，无锡还联合苏州、常州、南通等地的交通部门签署协议，打通数据不(bù)(bù)联通、标准不统一(tǒngyī)、协调不顺畅等堵点问题。去年，常州市一家企业(qǐyè)生产的大型储罐需要从江阴港出海交付。两地交通部门联合审批、联合护送，一路拆除红绿灯、监控设备、路牌标识等65处(chù)，将车货总高超7米、总长达58米的“巨无霸”，安全顺利护送到港口，为企业保住了300万的预付(yùfù)运费(yùnfèi)。 无锡海关(hǎiguān)关员在核对白名单货物转关信息 岳应平 摄 够暖心：“白名单”助力药企(yàoqǐ)研发 事关企业满意度的，不只有(zhǐyǒu)“送到港口”，也包括“通关进来”。 5月22日，一批海外空运而来的葡萄糖(pútáotáng)注射液经上海浦东机场(jīchǎng)中转，通过海关“空陆联运”绿色通道(lǜsètōngdào)抵达硕放机场。“这(zhè)一批进口物料，关系到新药的研发进度。”无锡药明合联生物技术有限公司相关负责人说，“研发物料本地进口无缝衔接，比想象中还要快。” 据介绍，无锡生物医药产业规模已超千亿，研发类药企对进口(jìnkǒu)(jìnkǒu)试剂、化学原料等关键物资需求较高，但长期以来，因部分研发用生物医药产品未在国内注册，企业无法办理《进口药品(yàopǐn)通关单》，相关产品无法进口，新药研究曾一度陷入(xiànrù)瓶颈。 于是，无锡在2024年开始(kāishǐ)试点(shìdiǎn)进口药品(yàopǐn)“白名单”制度。试点企业向海关申报进口未注册研发用药品、试剂、化学原料等(děng)时，无需提交通关单即可办理手续。当前，已有5家企业12项商品纳入目录，覆盖肠道营养液、抗癌药等研发领域(lǐngyù)，已累计完成近20批次“白名单”物品的通关。 “过去卡在无证(wúzhèng)难进口，现在‘白名单’制度给了本地药企与国际同步研发的底气。”无锡海关驻机场办事处(bànshìchù)副主任李宇锋说，“考虑(kǎolǜ)到(dào)欧美直达无锡的进口货运航线较少，我们帮助企业规划货物飞到上海，再经‘空陆联运’到无锡，一样可以顺利清关。” 南京海关纺织工业产品检测中心(zhōngxīn)工程师正在进行儿童安全座椅(zuòyǐ)检测 杨玉婷 摄 够给力：帮儿童座椅在欧洲大卖(dàmài) 事实上，“出海”企业遇到(yùdào)的难题，就是无锡“悉心办”的重点。 数年前，一家浙江的儿童安全座椅公司(gōngsī)在研发面向欧洲市场的新品时，遇到了技术瓶颈，导致新品无法通过德国(déguó)ADAC测试。这不仅会(huì)影响产品上市时间，甚至还可能会失去欧洲市场。于是，企业向位于无锡(wúxī)的南京海关纺织工业产品检测中心（以下简称“纺检中心”）发去了求助(qiúzhù)。 纺检中心工程师高国彬表示，德国ADAC评测是权威的儿童安全座椅(zuòyǐ)测试标准，其(qí)碰撞(pèngzhuàng)测试结果通过媒体公开，直接(zhíjiē)影响消费者购买决策。欧洲市场销售(xiāoshòu)的儿童安全座椅必须通过ADAC随机抽测并获好评级才被认可。ADAC每年两次随机抽检市场产品，不接受(jiēshòu)厂商送样。企业为提升成绩常需赴德摸底测试，“如果企业把产品送到德国去测试，不仅成本高而且周期长，但当时国内又没有第三方(dìsānfāng)实验室能提供测试。” 于是，纺检中心车辆检测(jiǎncè)部成立了(le)研发小组，通过6个月技术攻关，先后攻克了正碰、偏置侧面碰撞平台设计制造，波形发生器、评分系统等技术难关，成功开发出对标德国ADAC评测技术的(de)中国CHCS（儿童约束系统高速(gāosù)碰撞模拟）评测技术。 据高国彬介绍，CHCS评测技术(jìshù)主要为企业提供产品开发阶段的(de)德国(déguó)ADAC摸底(mōdǐ)测试服务。针对企业为提升(tíshēng)ADAC抽测成绩需多次赴德测试的痛点，CHCS评测系统不仅完全复现了ADAC测试工况及评级(píngjí)，而且做到了单次测试成本降低70%、运输费用节省100%、测试周期缩短至30天。“来求助的那家企业，后期新品对应欧盟测试的通过率，由原先(yuánxiān)的60%提升到了90%，整体检测费支出节省了近50%。产品质量的提升，使公司产品欧洲市场的销售额实现了20%的年度(niándù)增长。” 这就(jiù)是以数智为笔、以诚意研墨，用“无难事”的底气与“悉心办”的温度而绘(érhuì)就的政企同心“无锡景”。你看，水韵江南的柔波里，正跃动着营商创新(chuàngxīn)的灵动音符。 >>>权威对话(duìhuà) 优化营商“8.0版”，聚力(jùlì)实施“五大工程” 自2019年启动优化营商(yíngshāng)环境1.0版本以来，无锡实现了营商环境优化从点状实施向(xiàng)宽领域、广覆盖的突破。5月30日，《无锡市优化营商环境行动方案2025》正式发布(fābù)，由此迈入营商环境改革8.0时代(shídài)。8.0版本的优化营商环境将以什么为导向(dǎoxiàng)？又具体涵盖哪些举措？记者采访了无锡市发展和改革委员会副主任杨晓妮。 记者：今年(jīnnián)无锡将从哪些层面入手，持续优化营商环境？ 杨晓妮：营商环境优(yōu)无止境(wúzhǐjìng)。今年无锡将聚焦经营主体重大关切和(hé)需求，对标世界银行(shìjièyínháng)营商环境新评估体系，迭代推出营商环境8.0版方案，从市场环境提升工程、涉企服务增值工程、要素保障赋能工程、公正法治护航工程、改革创新特色工程等“五大(wǔdà)工程”入手，全方位、多渠道、宽领域实施营商环境重点改革，着力构建“市场准入-生产经营-权益保障”的全链条服务体系(fúwùtǐxì)，不断激发经营主体发展活力(huólì)和创造力，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。 记者：刚刚出台的无锡优化营商“8.0版”，具体制定思路(sīlù)是(shì)什么？ 杨晓妮：一是紧扣企业诉求，系统(xìtǒng)梳理“高效办成一件事”服务(fúwù)(fúwù)清单，拓宽电子证照综合应用，开发规范涉企检查(jiǎnchá)服务平台(fúwùpíngtái)，通过靶向施策破除制度性障碍；二是对标一流，融合吸收(xīshōu)国内先进城市“15分钟就业服务圈”“建筑师负责制”“媒体观察员(guāncháyuán)机制”等创新做法，创新实施“产业创新服务专区”“涉外服务专区”等差异化举措，推动实现“他山之石”与“本土基因”深度融合；三是迭代升级服务，重点推进(tuījìn)服务场景从单事项办理(bànlǐ)向主题式集成升级，政策供给从普惠性措施向精准滴灌升级，平台建设从信息化支撑向智慧(zhìhuì)化赋能升级；四是着眼创新发展，积极构建“要素保障-创新激励-市场开拓”的赋能体系，全方位推动创新要素向新质生产力转化。 记者(jìzhě)：“8.0版”方案中，包含哪些企业利好？ 杨晓妮：无锡坚持以提升经营主体满意度和体验感为重点(zhòngdiǎn)，推动政策可感知、易获取、快落地。市场准入方面，深化(shēnhuà)商事登记“智能预填”“一照多址”改革，推广注销“一站式”联办；公平竞争(gōngpíngjìngzhēng)方面，建立苏锡常都市圈公平竞争审查机制，对(duì)重大政策开展联合抽查，保障区域政策一致性；涉企增值(zēngzhí)服务方面，上线(shàngxiàn)“数字政策师”“智能问答”功能，集成人才、金融、智改数转网联等惠企服务链，优化涉外专业服务；要素服务保障方面，针对(zhēnduì)融资难、用工缺等要素供给不足问题(wèntí)，做大耐心资本规模，用好无锡战略新兴产业母基金(jījīn)、知识产权科创基金，加速人才、资金、技术等要素集聚(jíjù)；法治环境方面，聚焦规范检查、柔性执法、产权保护等诉求，建设规范涉企检查服务平台，建立“无事不扰(bùrǎo)”白名单制度，健全“全栈式”信用服务机制，建立纠纷一站式解决(jiějué)机制，为各类经营主体高质量发展保驾护航。 扬子晚报/紫牛新闻记者(xīnwénjìzhě) 石磊